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ADMINSTRACIÓN Las Juntas o Paneles Técnicos
de Expertos (Dispute Resolution
Boards) en la Construcción
Ing. Oscar A. Cortés Reyna
Vicepresidente de Asuntos Internacionales en FEMCIC
AÑO 33, NÚM. 203 / JUL - AGO 2025
La industria de la construcción es especialmente prolífica
en disputas contractuales por diversas razones. Por ejem-
plo, son pocos los proyectos que se ejecutan conforme a lo
planificado, ya que las modificaciones suelen ser una prác-
tica habitual. Cuando el constructor tiene derecho a pagos
adicionales por los cambios realizados durante la obra, esto
suele convertirse en motivo de reclamos (claims) que tensio-
nan la relación entre el contratante y el contratista. Asimismo, disputas se establecen en el contrato o en las reglas re-
los plazos de ejecución suelen ser insuficientes, y los retrasos levantes del dispute board. Este dispute puede formarse
conllevan la aplicación de severas multas.
En la industria de la construcción y en la comunidad legal
existe una percepción creciente de que al menos dos de los
beneficios tradicionalmente atribuidos al arbitraje como me-
canismo de resolución de controversias —su menor duración
y costo— se han visto erosionados, al punto de que resulta
necesario considerar nuevas soluciones.
Como consecuencia de lo anterior, en los proyectos de cons-
trucción es importante que las partes cuenten con métodos
alternos para obtener resoluciones obligatorias para resolver
sus diferencias sobre bases provisionales, de modo que la
ejecución del proyecto pueda continuar mientras las partes
esperan el resultado de un proceso arbitral o de litigación
como última instancia.
AÑO 33, NÚM. 203 / JUL - AGO 2025 Las principales causas de disputa o reclamo en la construc-
ción se deben generalmente al resultado de un cambio en la
base de la ejecución del proyecto. Entre ellas se encuentran:
variaciones o desviaciones en la asignación del riesgo; accio-
nes, instrucciones u órdenes de cambio emitidas en contra-
vención a los términos y condiciones pactadas; especifica-
ciones ambiguas; deficiencias en el diseño o en el proyecto
ejecutivo; condiciones de subsuelo no previstas; modifica-
ciones contractuales, ya sea por omisiones o por la inclusión
de nuevas condiciones no contempladas originalmente; alte-
raciones en el plan de trabajo, y problemas relacionados con
los pagos.
Las disputas referidas a contratos de construcción surgen
generalmente en contextos donde la mayoría de los casos
difieren entre sí. Debido a eso el grado de especialización
que surge de este tipo de disputas requiere de un análisis
de causa por ingenieros experimentados. Una solución a
esa exigencia de especialización son los “Dispute Resolution
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Boards” (DRBs), conocidos en español como “Juntas o
Paneles Técnicos de Expertos” como una instancia de pre-
arbitraje de la construcción.
¿Qué es un dispute board en construcción?
Es una forma contractual de procedimiento de resolución
de disputas. Por lo general, está integrada por uno o tres
ingenieros experimentados, cuyos poderes para resolver
sobre una base «ad hoc» cuando surja una controversia, o
al comienzo de un proyecto como un dispute board «per-
manente».
Los dispute boards suelen clasificarse en una de tres
grandes categorías:
• Junta de revisión/resolución de disputas (DRB), que
emite asesoramiento informal y recomendaciones no
vinculantes.
• Junta de adjudicación de disputas (DAB), que emite
decisiones vinculantes.
• Dispute board combinado, que lleva a cabo ambas
funciones, por ejemplo el FIDIC 'DAAB'.
Dispute boards en contratos FIDIC
La Federación Internacional de Ingenieros Consultores
(FIDIC), en sus formularios de 2017, introdujo la Junta de
Prevención/Adjudicación de Disputas (DAAB, por sus si-
glas en inglés). La DAAB es un órgano permanente con
una doble función: por un lado, emitir decisiones, al igual
que una DAB; y por otro, lo que resulta aún más relevante,
asistir a las partes en la resolución de problemas antes de
que estos escalen a disputas formales.
Las juntas de disputas tienen un papel cada vez más im-
portante que desempeñar en la resolución de las disputas
que inevitablemente surgen en el contexto de proyectos
globales de construcción cada vez más complejos.
Mención especial merece el Libro Rojo de FIDIC en mate-
ria de resolución de disputas en contratos internacionales
de construcción. Este documento establece, posiblemen-